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 <title>Di&aacute;logo Social. Presente y Futuro de la Negociaci&oacute;n Colectiva en Argentina - 29 de Marzo de 2005 - Proyecto &quot;Mariano Moreno&quot; | Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires</title>
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   <h1>Nuevo         Contrato Social. Proyecto &quot;Mariano Moreno&quot;</h1>
   <h2>Proyecto Mariano                 Moreno para la formulaci&oacute;n de un Nuevo Contrato Social</h2>
   <h3> Di&aacute;logo Social. Presente y Futuro de                 la Negociaci&oacute;n Colectiva en Argentina - 29 de Marzo de 2005</h3>
   <p>Texto de las disertaciones:</p>
   <blockquote>
     <p><img src="../../imagenes/icons/icon_doc.gif" align="absmiddle" width="16" height="16" /> <a href="archivos/Carcavallo.doc">Dr. Hugo Carcavallo</a></p>
     <p><img src="../../imagenes/icons/icon_doc.gif" align="absmiddle" width="16" height="16" /> <a href="Decano_Anro_ Ackerman.doc">Dr. Atilio Alterini,                   Sr. Jorge Anr&oacute; y Dr. Mario Ackerman</a></p>
     <p><img src="../../imagenes/icons/icon_doc.gif" align="absmiddle" width="16" height="16" /> <a href="archivos/Goldin.doc">Dr. Adri&aacute;n Goldin</a></p>
     <p><img src="../../imagenes/icons/icon_doc.gif" align="absmiddle" width="16" height="16" /> <a href="archivos/Recalde.doc">Dr. Jorge Recalde</a></p>
     <p><img src="../../imagenes/icons/icon_doc.gif" align="absmiddle" width="16" height="16" /> <a href="archivos/Rial.doc">Noem&iacute; Rial</a></p>
   </blockquote>
   <p>El pasado 29 de marzo, dentro del marco del Proyecto                 Mariano Moreno, se llev&oacute; a cabo en el Sal&oacute;n Rojo la                 actividad Di&aacute;logo Social. Presente y Futuro de la Negociaci&oacute;n                 Colectiva en Argentina. El evento tom&oacute; desde el &aacute;mbito                 del Derecho Laboral las discusiones actuales que suscita el renacimiento                 de los conflictos laborales, tanto en lo general (normas, teor&iacute;as,                 etc.) como en lo particular-coyuntural (discusi&oacute;n de salarios,                 productividad, inflaci&oacute;n, etc.). El debate cont&oacute; con                 la presencia de los Dres. Hugo Carcavallo (Profesor Em&eacute;rito                 de la UCA y Consultor Honorario Uni&oacute;n Industrial Argentina),                 Adri&aacute;n Gold&iacute;n (Profesor Titular de la Facultad, y                 Profesor Plenario de la Universidad de San Andr&eacute;s), H&eacute;ctor                 Recalde (Asesor Legal de la CGT y Profesor Adjunto de la Facultad),                 y Noem&iacute; Rial (Secretaria de Trabajo de la Naci&oacute;n y                 Profesora Adjunta de la Facultad). <br />
     El Dr. Mario Ackerman (Director del Departamento de Derecho del                 Trabajo y la Seguridad Social de la Facultad) y el Sr. Jorge Anr&oacute;                 (Secretario General de APUBA) tuvieron a su cargo la presentaci&oacute;n                 y la moderaci&oacute;n del debate.</p>
   <p>Antes de dar por comenzado el tema, el Decano de                 la Facultad, Dr. Atilio Alterini, explic&oacute; brevemente que                 el Proyecto Mariano Moreno surgi&oacute; como una toma de conciencia                 de que hay graves desajustes en la convivencia de los argentinos                 que han distorsionado el contrato social que fundaron las distintas                 Constituciones de los siglos XIX y XX. En consecuencia, sugiri&oacute;                 que es desde la Universidad que debemos instar al esfuerzo colectivo                 para procurar formular entre todos un nuevo contrato social.</p>
   <p>El Dr. Mario Ackerman, en su apertura, coment&oacute;                 que el tema de la negociaci&oacute;n colectiva y del di&aacute;logo                 social se pens&oacute; porque est&aacute; en el centro de las relaciones                 laborales en la Argentina. En ese sentido, resalt&oacute; que se                 trata de un problema que se arrastra desde hace varias d&eacute;cadas                 y que debemos solucionar ahora. Para eso, explic&oacute; que el                 motivo de las invitaciones a la discusi&oacute;n se debi&oacute;                 a que se trata de cuatro juristas comprometidos con los sectores                 sociales, con la acci&oacute;n pol&iacute;tica del Estado, y a la                 vez con la actividad acad&eacute;mica.</p>
   <p>A continuaci&oacute;n, Jorge Anr&oacute; agradeci&oacute;                 el lugar que se le da a APUBA en el Proyecto, dado que para ellos                 tener la posibilidad de participar en esta clase de eventos resulta,                 como sindicato joven, algo realmente trascendente.</p>
   <p>El primer expositor fue Hugo Carcavallo, quien relat&oacute;                 lo sucedido en Europa en materia de pactos sociales y escogi&oacute;                 tres pa&iacute;ses en los cuales el di&aacute;logo social se ensay&oacute;                 y se aplic&oacute; &ldquo;con sensible &eacute;xito&rdquo;. Tom&oacute;                 como ejemplos a Espa&ntilde;a, a Italia y a Francia, que fueron                 transformando su legislaci&oacute;n a trav&eacute;s de acuerdos                 sociales y de pactos que permitieron superar el cimbronazo sufrido                 por la econom&iacute;a mundial con la crisis del petr&oacute;leo                 del a&ntilde;o 73.</p>
   <p>En Espa&ntilde;a esta crisis coincidi&oacute; con                 un cambio absoluto en materia sindical de un r&eacute;gimen corporativo                 a uno de libertad absoluta, de negociaciones, de respeto por los                 derechos individuales y colectivos que hoy tienen incluso garant&iacute;a                 especial en la Constituci&oacute;n espa&ntilde;ola. Esto se desarroll&oacute;,                 seg&uacute;n explic&oacute; Carcavallo, en la d&eacute;cada del                 &lsquo;80 a trav&eacute;s del c&eacute;lebre pacto de la MONCLOA.                 En Italia, por el contrario, no hubo alteraciones ni del r&eacute;gimen                 sindical ni de la estructura pol&iacute;tica a trav&eacute;s de                 los pactos del &rsquo;80. Lo mismo sucedi&oacute; en Francia, que                 en 1981 celebr&oacute; un acuerdo en Par&iacute;s, con motivo del                 ascenso de Mitterrand, que tra&iacute;a un plan innovador en materia                 de leyes sociales y el acortamiento de la todav&iacute;a discutida                 jornada de trabajo. &ldquo;En nuestro pa&iacute;s no encuentro en                 mi memoria algo parecido&rdquo;, sostuvo.</p>
   <p>Finalmente, enfatiz&oacute; en que el futuro del                 derecho del trabajo est&aacute; en la negociaci&oacute;n colectiva                 y que de un sistema reglamentarista debemos pasar a un sistema activo                 y moderno de conflicto. En el &iacute;nterin, adujo, &ldquo;hay                 que establecer el di&aacute;logo, el consenso, la comprensi&oacute;n                 y la concesi&oacute;n rec&iacute;proca&rdquo;.</p>
   <p>A su turno, Adri&aacute;n Gold&iacute;n defini&oacute;                 a la negociaci&oacute;n colectiva como la comprobaci&oacute;n de                 la ineptitud de la autonom&iacute;a individual, es decir, de la                 autonom&iacute;a del contrato para resolver la problem&aacute;tica                 laboral. Ante esto el sistema act&uacute;a por un lado con las pol&iacute;ticas                 p&uacute;blicas heter&oacute;nomas -la ley laboral- y por otro,                 con la autonom&iacute;a de la acci&oacute;n colectiva o &ldquo;tensi&oacute;n                 aut&oacute;noma de progreso&rdquo;. Seg&uacute;n Gold&iacute;n,                 aquello que la ley no cumple y tampoco logra la autonom&iacute;a                 colectiva, lo termina haciendo la unilateralidad empresaria.</p>
   <p>Siguiendo el pensamiento de la OIT, sostuvo que                 la autoridad p&uacute;blica debe encontrar el punto exacto de equilibrio                 entre promover la negociaci&oacute;n colectiva y evitar intervenir                 en ella. &ldquo;&Eacute;sta es una tarea muy delicada que supone                 un discernimiento y una deliberaci&oacute;n por parte de la autoridad                 p&uacute;blica&rdquo;, dijo. Para alentar los intercambios propuso                 transitar lo que en la OIT se llama el camino alto, o sea aquellas                 negociaciones reguladoras que al mismo tiempo tienen un buen desempe&ntilde;o                 productivo; por ende, generan un resultado general satisfactorio.                 Para lograrlo se deben impedir las manifestaciones de negociaci&oacute;n                 no-sindical y desalentar los aportes empresarios a los sindicatos,                 que debilitan su energ&iacute;a reivindicativa. Y, por el contrario                 para evitar las intervenciones resolutorias por parte de la Administraci&oacute;n,                 &eacute;sta no puede decidir ning&uacute;n tipo de conflicto vinculado                 con la negociaci&oacute;n colectiva.</p>
   <p>Luego, reflexion&oacute; en torno a la negociaci&oacute;n                 salarial que est&aacute; en curso. Gold&iacute;n percibe que hay                 una excitaci&oacute;n, una especie de preocupaci&oacute;n exacerbada                 por el conflicto como si fuera algo negativo. Sin embargo, sostuvo                 que en una econom&iacute;a que crece es natural que los trabajadores                 reclamen y que los empleadores resistan, y que es natural y sano                 que haya conflictos en democracia. La &uacute;nica condici&oacute;n                 que presupone es el respeto de las normas. Por otro lado, se mostr&oacute;                 muy esc&eacute;ptico frente a la negociaci&oacute;n por productividad                 ya que &ldquo;Argentina tiene una experiencia que demuestra que                 es imposible a niveles supraempresariales determinar qu&eacute;                 es productividad y qu&eacute; no es productividad&rdquo;. &ldquo;Eso                 no va a funcionar&rdquo;, concluy&oacute;.</p>
   <p>Finalmente, convoc&oacute; a todos los juristas                 y part&iacute;cipes de la materia a que est&eacute;n en disposici&oacute;n                 a repensar todo con audacia, pero sosteniendo valores fundamentales                 que est&aacute;n en el coraz&oacute;n de las preocupaciones por                 la protecci&oacute;n del trabajo humano.</p>
   <p>M&aacute;s tarde H&eacute;ctor Recalde continu&oacute;                 con la idea de no temerle al conflicto, que es algo a lo que nos                 debemos habituar. Pero tambi&eacute;n sugiri&oacute; la siguiente                 pregunta: &ldquo;&iquest;Es democr&aacute;tico que todav&iacute;a                 nos estemos rigiendo por leyes de la dictadura militar?&rdquo; Y                 lament&oacute; que en la Facultad se sigan ense&ntilde;ando esas                 normas.</p>
   <p>Para Recalde la soluci&oacute;n de la negociaci&oacute;n                 colectiva pasa por tres puntos b&aacute;sicos: erradicar el trabajo                 en negro, mejorar el mercado interno, y aumentar los salarios. Critic&oacute;                 a su tiempo a los economistas porque desconocen los derechos constitucionales                 y se sum&oacute; a la cr&iacute;tica de Gold&iacute;n en cuanto                 a que la productividad es imposible medirla. Como alternativa propuso                 lo actuado en pa&iacute;ses europeos: inflaci&oacute;n prevista                 y cl&aacute;usula gatillo. All&iacute; el tema no pasa por los salarios,                 sino que la funci&oacute;n del Ministerio de Econom&iacute;a es                 observar los precios. Por ejemplo, record&oacute; que hubo muchos                 precios que se aumentaron con el d&oacute;lar a $4 y que nunca bajaron.</p>
   <p>Para terminar, reclam&oacute; un nuevo punto de                 partida que tenga que ver no solamente con el salario sino tambi&eacute;n                 con las normas &ldquo;que liberen de las ataduras&rdquo; generadas                 en los &uacute;ltimos a&ntilde;os, y en la dictadura militar, sobre                 la negociaci&oacute;n colectiva.</p>
   <p>Del lado del Gobierno, la Dra. Noem&iacute; Rial                 admiti&oacute; que no hay experiencia en concertaci&oacute;n social,                 y que es indispensable &ldquo;no olvidarnos que hemos salido de                 una crisis muy profunda y que no podemos volver a cometer los mismos                 errores&rdquo;.</p>
   <p>Para ella, el marco de una concertaci&oacute;n social                 exigir&iacute;a el suficiente compromiso de los tres actores de                 la negociaci&oacute;n -el Estado, los empleadores y los trabajadores-                 para realmente acordar los par&aacute;metros econ&oacute;micos que                 van m&aacute;s all&aacute; de la fijaci&oacute;n de salarios y de                 precios. &ldquo;El tema es que en la Argentina haya una mejor distribuci&oacute;n                 del ingreso&rdquo;, sentenci&oacute;.</p>
   <p>En cuanto a las sumas no remunerativas establecidas                 por decreto, explic&oacute; que se trat&oacute; de una soluci&oacute;n                 transitoria pero que de ninguna manera dejan de ser la puerta abierta                 para que en la negociaci&oacute;n colectiva impacten sobre los acuerdos                 sociales. De ese modo, indic&oacute; que esos aumentos incorporados                 al convenio obligaron a los actores sociales a sentarse a rever                 categor&iacute;as y escalas salariales.</p>
   <p>Rial tambi&eacute;n coment&oacute; que hoy en d&iacute;a                 hay una negociaci&oacute;n absolutamente nueva en la que el Estado                 colabora con los equipos t&eacute;cnicos porque a veces los sindicatos                 no cuentan con una estructura adecuada y en otros casos porque es                 la legislaci&oacute;n la que obliga a hacerlo.</p>
   <p>Asimismo, puso a disposici&oacute;n de la audiencia                 datos correspondientes de enero y diciembre de 2004, meses en los                 que se firmaron y se homologaron 348 convenios y acuerdos salariales,                 &ldquo;que es el mayor nivel de negociaci&oacute;n desde la d&eacute;cada                 del &lsquo;90&rdquo;. Remarc&oacute; que se ha resuelto un grave                 problema de representaci&oacute;n empresarial, porque hab&iacute;an                 desaparecido en este transcurso del tiempo muchas entidades que                 fueron las representativas y pod&iacute;an suscribir genuinamente                 un convenio colectivo de actividad o de rama de actividad.</p>
   <p>Para culminar, areng&oacute; a los interesados y                 a la comunidad en general a luchar contra el trabajo no-registrado.                 &ldquo;No basta solamente requerir al Ministerio de Trabajo que                 vuelva a sus competencias originales&rdquo;, expres&oacute;. En                 este camino &ldquo;vidrioso&rdquo; resalt&oacute; la necesidad de                 la voluntad de los empresarios, que deben saber que no pueden competir                 contra quienes no tienen en blanco a sus trabajadores, y tambi&eacute;n                 de los sindicatos que tienen que darse cuenta que es imprescindible                 para aumentar el poder adquisitivo de sus trabajadores.</p>
   <h2>&nbsp;</h2>
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